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6月:《认罪认罚从宽制度实施细则》补正建议



 

经认真研讨某机关联签的《开展刑事案件认罪认罚从宽制度工作的实施细则?#32602;?#31616;称《实施细则?#32602;?#25105;们认为该《实施细则》很详细、很具体,相对来说是部很好的指导意见,为进一步落实刑事案件认罪认罚从宽制度的工作,我们提出如下补正建议:

一、《实施细则》第十五条规定:“犯罪嫌疑人自愿如实供述涉嫌犯罪的事实,有重大立功或者案件涉及国家重大利益,需要撤销案件的,公安机关应当层报公安部,由公安部提请最高人民检察院批准”。我们认为,《刑事诉讼法》没有规定“公安机关应当层报公安部”和“由公安部提请最高人民检察院批准”。只是规定对上述自愿认罪、重大立功、重大涉益的三类刑事案件,经最高人民检察?#27721;?#20934;(并不是批准),公安机关(没有层报公安部)可以撤销案件,人民检察院可以作出不起诉决定,查证属实的,?#37096;?#20197;对涉嫌数罪中的一项或者多项不起诉。

二、《实施细则》第二十条规定:“犯罪嫌疑人自愿如实供述涉嫌犯罪的事实,有重大立功或者案件涉及国家重大利益的,虽不具备法律规定的不起诉情形,经最高人民检察院批准,人民检察院可以作出不起诉决定,?#37096;?#20197;对涉嫌数罪中的一项或者多项提起公诉”。据《刑事诉讼法》第一百八十二条规定,属于上述自愿认罪、重大立功、重大涉益三类刑事案件,是人民检察院作出不起诉决定的法定情节,不存在和不必要规定“虽不具备法律规定的不起诉情形”。

三、《实施细则》第三十一条规定:“上诉的处理:犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚并经人民法院依法判决后,仅以量刑过重为由而提出上诉的,除案件事实、证据或法律、司法解释发生变化外,一般应当维持原判”。被告人上诉是法律赋予的权利,依法应当予?#21592;?#38556;,这样“一般应当维持原判”规定未免侵犯和剥夺被告人的上诉权利,尤其是这规定对外公?#21152;?#21709;不好,不利于推进认罪认罚从宽制度。

四、《实施细则》第三十五条规定:“本实施细则自联签之日起生效。上级机关有新规定的,按照新规定办理”。党的十八大确立了依法治国的伟大方针,我们制定的包括但不限于认罪认罚从宽制度的指导性法律文件,应当有法律依据。上级机关有新规定我们当然应当认真贯彻执行,但必须要以法律和司法解释的新规定为依据。

此外,《实施细则》第二十一条规定:“依据本实施细则第十一条、十六条规定层报最高人民检察院批准不起诉的,或者经公安部提请批准撤销案件的……”。但该《实施细则》第十一条、十六条可能没有涉及不起诉和撤销案件的规定,或许应对应加以完善。

以上补正建议,仅供参考。

        周汉基

        二○一九年六月七日


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